自加入競選到正式就任美國總統后，特朗普一直秉持“美國好處最大化”的貿易理念，把扭轉貿易失衡、重振制作業、港勤就業作為對外貿易政策的優先議題。

3月1日，美國貿易代表辦公室(USTR)宣布《2017年貿易政策議程及2016年度報告：美總統貿易協議規劃》，標記著特朗普貿易政策基礎框架肯定。作為世界頭號經濟體的美國，其貿易政策產生深入調整，會對全球經濟發生怎樣的影響?

美貿易政策五大重點

一是對外貿易戰略從“多邊”轉向“雙邊”。繼美發布退出跨太平洋伙伴關系協議(TPP)并籌備重談北美自由貿易協議(NAFTA)后，USTR報告正式強調，美貿易政策從“多邊”轉向“雙邊”，通過擴展貿易增進經濟增加、港勤就業、加強制作業、擴展農業和服務業出口。同時，美貿易政策重要原則為尋求“更加公正、更加自由”的貿易，把“更加公正”排在了前面，意在強調，當現有的貿易協議和規矩讓美好處受損、蒙受不公正待遇時，特朗普不會再因“地緣政治優勢”因素而忽視“不公正”貿易行動。

二是首提貿易政策要“維護國度主權”。特朗普提出，依據WTO《關于爭端解決規矩與程序的體諒》，任何爭端的裁決和建議不能對美和其他成員國“強加責任、減少權利”。如果WTO“爭端解決報告”侵害美好處，USTR將與國會相干委員會商量，以決議是否執行WTO爭端解決機構的建議。WTO報告的裁量對美沒有束縛力、不會主動生效。在美國內法的掩護下，特朗普將會更積極制訂“維護美主權的”貿易政策。這意味著，一旦WTO裁決對美不利，美將秉持“國內法大于國際法”立場，或以維護國度主權為借口，違背WTO有關規矩。

三是嚴厲執行美貿易法。特朗普始終強調，當前全球市場呈現“扭曲”，補助、違背知識產權、貨幣把持等大批“不公正”問題傷害美經濟好處。美將在未來增強貿易執法，加大貿易接濟辦法力度，發明公正競爭市場環境。

首先是依據美“1930年關稅法”，針對他國在美推銷商品、“非法”補助導致美經濟好處喪失行動，加大應用反推銷、反補助工具力度;其次是依據“1974年貿易法”第201條款，針對他國商品大批輸入美國、對美國內產業造成嚴重沖擊的情形，將會運用“201”條款進行貿易接濟，掩護美國內相干產業安全、港勤市場競爭力;第三是針對他國違背國際貿易協議，采用“不公正、不合理、輕視性”政策、侵害美商業好處的情形，特朗普重提“1974年貿易法”第301條款，向他國施壓并要求其轉變經濟政策。

四是打開出口市場是貿易政策核心。白宮國度貿易委員會主任納瓦羅、商務部長羅斯均表現，與進口相比，擴展制作業、農產品和服務業的出口對美經濟和貿易平衡至關主要。特朗普貿易政策的重要目的之一便是擴展出口、獲得更多市場準入。USTR報告再次強調，美將運用一切辦法，促使他國開放更多市場、降低貿易壁壘、實現公正競爭，保障美獲得“公正、互惠”的市場準入。

五是聚焦“新的、更好的”貿易協議。新發布退出TPP后，貿易政策的下一步舉動是聚焦更加“自由、公正”的貿易，通過雙邊會談方法獲得“更好的”貿易協議。尤其是在對華貿易、美韓自由貿易協議(FTA)、北美自由貿易協議(NAFTA)中，轉變貿易赤字不斷擴展的局勢。羅斯表現，美須要盡快開啟NAFTA的重談。未來美有關貿易會談或加速推動。

三方面評估其對世界經濟的影響

首先，美世界經濟“引擎”作用削弱。業內專家以為，美國新表面強調公正貿易，而本質是向貿易掩護主義、單邊主義、本土主義回歸，愿望把增加紅利更多留在國內。

據WTO統計，2016年世界貿易增速僅為1.7%，遠低于2.2%的預測值，創2009年以來最低值。美國新貿易政策或令底本就低迷的世界貿易形勢雪上加霜，并導致美未來對世界經濟的帶動作用削弱。即使美經濟走強，其“溢出效應”也有限，全球經濟“引擎”作用或難再現強勁之勢。

第二，全球貿易壁壘存在激增風險。美“國會山”網站稱，USTR報告本質是在強調美國會無視甚至違背WTO規定，港勤美采用更多單邊制裁辦法的才能，實現“守衛國度主權”。《華盛頓郵報》以為，此舉很可能使二戰后美苦心經營的世界貿易系統“失去吸引力”。美試圖違背WTO規矩、推行掩護主義的做法，不僅會導致他國貿易報復，還會引發“破窗效應”，被他國紛紜效仿。國際貿易系統一旦缺少“硬束縛”，各國利己主義、掩護主義必將抬頭，有可能導致全球貿易壁壘陡增，與全球化漸行漸遠。

第三，國際貨幣系統面臨風險挑戰。久長以來，美通過大批貿易逆差來堅持資本賬戶順差，進而實現其國際收支平衡。而他國資本流入、購置美元資產，支持起美元主導的國際貨幣系統。二戰以來，無論是“布雷頓森林系統”、“牙買加系統”，還是當前美元主導的貨幣系統，“特里芬兩難”問題始終存在。若美國苛求貿易平衡，“美元荒”將再現，并搖動美元國際位置。

美企業研討所高等研討員史劍道就指出，美若強制實現貿易平衡，美元會損失國際儲備貨幣位置，現行國際貨幣系統將崩潰，“貨幣團體”林立的時期會再次襲來。

四個方面影響美國自身

一是美國國內分歧加劇，貿易執行難度增長。美國內的貿易支撐者以為，美國新貿易政策正在與自由貿易越走越遠。眾議院籌款委員會首席議員理查德·尼爾稱：“當前的國際貿易系統須要修復而不是廢棄，特朗普‘守衛美國度主權’的貿易政策太過火。”

就連美國新核心經濟團隊內部，也對貿易政策走向陷入爭論，分歧還較顯著。以納瓦羅、羅斯、萊特希澤為代表的“民族主義派”主意采用強硬貿易立場，美國經濟好處優先;以白宮經濟委員會主任科恩為代表的“國際主義派”貿易立場則相對平和，支撐貿易全球化和多邊化。

美戰略與國際問題研討中心高等研討員馬修·古德曼以為，USTR報告僅是政策框架性的表述，缺少可操作性。與最初草案相比，報告論述的美貿易政策相對“軟化”。這凸顯出美國新經濟團隊的立場分歧和政治逐力，無法形成統一的政策方向和合力。因此，上述分歧不利于美貿易政策制訂和執行，影響行政效力。

二是將帶來地緣政治優勢喪失。美國新上臺后便簽訂行政備忘錄，發布退出奧巴馬苦心經營多年的TPP。美戰略界主流觀點以為，美退出TPP是自行關閉了潛力宏大的亞洲市場，不僅導致美未來出口受損，更讓美在亞太的影響力和信用受損。

三是貿易失衡難解。新的貿易政策不必定能解決美貿易失衡問題。美國會研討局高等研討員莫里森表現，新貿易政策重點放在貿易赤字問題上毫無意義。中國等新興市場是“世界工廠”、加工貿易中心，美與其貿易赤字是國際分工和全球化的成果，美強硬貿易立場和掩護主義做法不會解決任何問題，根本解決之道應是注重國內教育、港勤企業競爭力。

四是或招致他國報復辦法。若美國對他國采用貿易制裁辦法，其“回火效應”很可能令美自身經濟遭遇宏大喪失。英國《經濟學人》雜志指出，特朗普要采用的“301”、“201”等單邊貿易接濟辦法并不是新內容，但未來加緊實施這些辦法有違背WTO的非輕視性原則之嫌，或遭到他國嚴格的貿易報復。

彼得森國際經濟研討所報告以為，若美國退出TPP、重談NAFTA、對目的國征收高關稅，一旦他國采用對等報復辦法，將可能導致2019年美經濟衰退0.1%。(中國現代國際關系研討院美國所孫立鵬)