11月9日，粵港澳大灣區研討院宣布了《2017年世界城市營商環境評價報告》(下稱“報告”)。

“對于參與報告測評的中國城市的營商環境，總體上我給予正面評價。中國城市盡管在很多方面與歐美國度、日本、新加坡還有差距，但斷定營商環境不能脫離具體國情。在中國現有國情基本上，我們能夠在這些指標上到達測算顯示的程度，是很不容易的，這得益于改造開放以來的不懈盡力。”課題組學術指點、商務部國際貿易經濟合作研討院國際市場研討所副所長白明對21世紀經濟報道記者剖析稱。

紐約、倫敦、東京位居前三

從世界城市營商環境綜合排名來看，紐約、倫敦、東京位居前三，得分均在0.6以上。報告指出，這三座城市在“市場環境”、“社會服務”、“基本設施”三大指標上尤為突出。

從市場環境來看，紐約、東京、倫敦分離以0.660、0.644、0.498位列第一、第二和第四。包含它們在內，在報告選取的30個城市樣本中，人口過千萬的城市有14個(采取了“都市圈”的概念)，而這三大都市圈在GDP總量、人均GDP方面的表示遙遙領先。

這三座城市都完成了從“工業經濟”向“服務經濟”的過渡，使“生產性服務業”成為城市經濟連續發展的引擎。以東京為例，國務院發展研討中心的研討顯示，東京第三產業比重已超90%，其中金融業占比超20%，科研和技術服務業占比超10%。轉型完成后東京仍然保存著制作業中心的位置，依據東京都市圈的規劃，高端制作業大企業留在中心城區，中小企業散布在城區外圍，發達的交通和信息網絡將東京與周邊地域緊密接洽。

“日本制作業的優勢在于已形成在高端零部件等范疇具有全球影響力的中小‘冠軍’企業集群，以大企業為龍頭，帶動中小企業發展，形成金字塔型構造，產業鏈的分工非常細，這樣的構造使其制作業有很強的競爭力。許多企業盡管范圍小，但在某個細分范疇的全球市場占領率可到達80%以上，利潤也用于特定范疇的研發和創新。”國度發改委宏觀經濟研討院副研討員崔成對21世紀經濟報道記者稱，“這給我們的啟發是，如果對中小企業的發展器重不足，產業鏈的配套尤其是高端零部件的供給將受影響。”

香港、上海進入前十

中國城市中香港、上海、廣州、深圳、北京，分列綜合排名的第八、第九、第十九、第二十一、第二十三。入圍前十的香港和上海有諸多類似的優勢，兩座城市地理地位優勝：香港地處亞洲樞紐，銜接區內多個主要國際市場;上海位于中國海岸線中部與長江出海口，坐擁長江中下游流域遼闊的經濟腹地。兩座城市同為金融中心，基本設施發達水平位居世界前列。

香港軟環境成為其最突出的優勢之一，在報告排名中，其軟環境指數僅次于新加坡，位居第二。相比之下，北上廣深均在二十名之后，表明中國內地城市在軟環境方面與發達國度城市仍有差距。

白明以為，中國城市的營商環境已取得很大提高，特殊是對外商而言，提高體現在“一站式”服務、以上海自貿區為代表的自貿區摸索——審批制轉為備案制，履行準入前公民待遇加負面清單管理制度等。從基本設施來看，近年來中國一線、二線城市基本設施大為改善，建設力度非常大。

他進一步指出，僅硬件領先還不夠，軟件的港勤也十分主要。“我們現在已經在側重改變職能、進步公共服務效力，未來還要進一步進步透明度、法制化程度，給外商更多的‘可預測性’，使他們在中國進行投資貿易、開展各種商業運動時能有一個‘定心丸’，加強他們在中國營商的信念。港勤營商環境還有很多工作要做，進一步進步勞動力素質也是一個主要方面。”

值得注意的是，報告顯示，北上廣深的商務成本指數得分較低，除中國職工工資成本在全球有必定優勢外，水電氣成本、房價成本(依照房價收入比)并不具有國際優勢，北上深的房價收入比高于紐約、東京、倫敦。

四大一線城市的房價收入比已經位居全球前列，對降低房價成本應予以器重。十九大報告提出，保持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快樹立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全部人民住有所居。

本報告建議，降低商務成本，應當采用國際發達城市的做法——向周邊地域建設迅速軌道交通，將周邊50公里甚至100公里以內的地域納入到都市圈發展規模，這樣既能解決城市缺地的問題，又能解決人口過于擁擠的問題。

相比之下，中國城市在基本設施指數排名較佳，香港和北上廣進入前十，深圳位居第十一名。

值得注意的是，中國城市在國際專利申請數目上頗具優勢，反映了科技研發投入產出的效力。數據顯示，今年1-9月累計的國際專利申請數目北京全球第二，深圳全球第四，上海和廣州分離為第九和第十。

但在社會服務指數整體排名中，除北京位列第五之外，上海、深圳、廣州均跌出前十，中國一線城市在高級教育、網絡數據接入等方面需進一步縮小與發達國度城市的差距。

對標十九大報告的要求，中國城市應進一步打造更具優勢的創新生態系統，激發中小企業的創新活氣。

在生態環境方面，十九大報告提出，推動能源生產和花費革命，構建干凈低碳、安全高效的能源系統;推動資源全面勤儉和循環應用，實施國度節水行為，降低能耗、物耗。中國四大一線城市與發達國度還存在必定的差距，這就要求北上廣深率先在發展高科技產業上加大力度、在加快淘汰高污染低產出產業方面做出表率。

發展中國度城市須港勤基建程度

整體來看，營商環境指數綜合排名靠前的仍是發達國度城市，發展中國度城市排名相對靠后。

值得注意的是，報告以為，一些發展中國度和新興市場國度城市GDP增速較快，亦有市場容量方面的優勢，發展潛力宏大。以北京為例，北京擁有財富500強的總部企業數目持續4年位居全球城市首位。當前，世界經濟中心東移趨勢顯著，新興市場國度的“世界城市”正在突起，它們將迎來更多發展機會。

綜合排名最后五位的是雅加達、墨西哥城、圣保羅、孟買、約翰內斯堡，基本設施建設掣肘顯著。這五座城市基本設施指數均低于0.2，在排名中處于下游，與同等范圍的發達國度以及中國的城市差距較大;在社會服務指數排名中位列倒數5名，受高級教育人數比例小的劣勢尤為顯著，孟買和約翰內斯堡的受高級教育人數比例在10%以下，影響了綜合指數排名。

報告建議，對于一些發展中國度和新興市場國度的城市而言，進一步港勤各項基本設施、增強互聯互通、加大教育和科研投入、港勤人力資源素質，是港勤營商環境的要害舉動。(編纂：張星)