經(jīng)過三次審議，《中華人民共和國外商投資法》(下稱《外商投資法》)文本終于塵埃落定。

在過去數(shù)年中，為了讓這部關(guān)乎未來發(fā)展的基本性法律能夠納入自身角度的意見，各方都在與時(shí)光賽跑，盡力通過各種方法轉(zhuǎn)達(dá)至立法機(jī)構(gòu)。直至十三屆全國人大二次會議15日表決通過，這部法律自2020年1月1日起施行。

隨著正式文本頒布，不少人發(fā)現(xiàn)，他們曾經(jīng)通過公開渠道提交的意見，在最終版本得到體現(xiàn)。中國歐盟商會主席何墨池(MatsHarborn)對第一財(cái)經(jīng)記者稱，《外商投資法》最終版本斟酌到了中國歐盟商會的一些建議(體現(xiàn)在第4、9、16、23、24和26條)，意味著這些反饋得到了關(guān)注。

正如全國人大常委會副委員長王晨所言，法案標(biāo)記著中國擴(kuò)展對外開放，具有重大政治和法律意義。

多方細(xì)節(jié)建議得到反饋

《外商投資法》全文剛剛落地，與之好處直接相干的各方就主動開啟了周末加班模式。從一審稿、二審稿、三審稿到最終版本，從確認(rèn)每一處被修正的部分，到剖析出相應(yīng)的影響，是每一個(gè)涉外律所的規(guī)定動作。

例如第一財(cái)經(jīng)1月28日獨(dú)家報(bào)道的，讓一些參與立法的人士和專家覺得須要完美的《外商投資法(草案)》(下稱《草案》)第四條第一段落的后半部分，即“中華人民共和國締結(jié)或者加入的國際條約、協(xié)議對外國投資者待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。已經(jīng)修正為“中華人民共和國締結(jié)或者加入的國際條約、協(xié)議對外國投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以依照相干規(guī)定執(zhí)行”。

兩處看似變化不大的措辭修正，在一些人眼里，意義已然巨變。一位推動該條款修訂的參與立法的人士對第一財(cái)經(jīng)記者說，關(guān)注已經(jīng)解決，比原先的版本好多了。

彼時(shí)，很多委員將建議的焦點(diǎn)集中在《草案》第四條。目前第四條全文已經(jīng)被修正如下：“國度對外商投資履行準(zhǔn)入前公民待遇加負(fù)面清單管理制度。前款所稱準(zhǔn)入前公民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇;所稱負(fù)面清單，是指國度規(guī)定在特定范疇對外商投資實(shí)施的準(zhǔn)入特殊管理辦法。國度對負(fù)面清單之外的外商投資，給予公民待遇。負(fù)面清單由國務(wù)院宣布或者同意宣布。中華人民共和國締結(jié)或者加入的國際條約、協(xié)議對外國投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以依照相干規(guī)定執(zhí)行。”

此前提出意見的清華大學(xué)法學(xué)院教授車丕照對第一財(cái)經(jīng)記者說，將“從其規(guī)定”改為“依照相干規(guī)定執(zhí)行”有智慧。之前“從其規(guī)定”意味著條約優(yōu)先于國內(nèi)法，可能被解釋為投資者有權(quán)主意條約的實(shí)用;而“可按規(guī)定執(zhí)行”只是向機(jī)關(guān)授權(quán)。

中國法學(xué)會世界貿(mào)易組織法研討會副會長、中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長孔慶江也對第一財(cái)經(jīng)記者說，對這個(gè)修正滿意。他以為，“從優(yōu)實(shí)用更優(yōu)惠待遇原則”在外商投資立法中的明白既是與現(xiàn)有中國締結(jié)的投資條約中相干條款的呼應(yīng)，也可以促使《草案》第四條成為無負(fù)面清單投資條約與有負(fù)面清單投資條約之間的良好過渡。當(dāng)然，相干規(guī)定也可以有效實(shí)用在自由貿(mào)易協(xié)議的投資章節(jié)。

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會委員騫芳莉建議，將25條第二款修正為“外國投資者、外商投資企業(yè)以為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行動侵占其合法權(quán)益的，可以通過外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請解決”。

目前，最終版本已經(jīng)修正為第二十六條第二款“外商投資企業(yè)或者其投資者以為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行動侵占其合法權(quán)益的，可以通過外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請和諧解決”。

開放宣言落地引期待

讓更多人期待的是，作為開放的宣言，《外商投資法》將如何落地，并進(jìn)一步推動擴(kuò)展對外開放。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂三樓金色大廳會面采訪十三屆全國人大二次會議的中外記者時(shí)指出，該法是要用法律的手腕更好掩護(hù)外商投資，吸引外商投資。這個(gè)法律也可以說是規(guī)范行動的，要依法行政。而且要依據(jù)這個(gè)法律的精力出臺一系列法規(guī)、文件，掩護(hù)外商權(quán)益，比如信息投訴機(jī)制如何公開、透明、有效。下一步，會推出一系列有關(guān)法規(guī)和文件，讓外商投資法順利實(shí)施。

李克強(qiáng)說，我們要履行準(zhǔn)入前公民待遇和負(fù)面清單制度，而且要推出新的負(fù)面清單。這個(gè)新推出的負(fù)面清單會做減法，而且以后還要逐步做減法，也就是說非禁準(zhǔn)入的規(guī)模會越來越大。還要增強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的掩護(hù)，將修正《知識產(chǎn)權(quán)法》(《專利法》)，對侵權(quán)行動引入懲罰性的賠償機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起就要處置一起，而且要讓侵占知識產(chǎn)權(quán)的行動無處可遁。當(dāng)然，我們也愿望外國公平地對待中國企業(yè)和國外企業(yè)雙方自愿的合作。

曾參與過早期立法工作的中國人民大學(xué)民商法教研室主任、博士生導(dǎo)師葉林對第一財(cái)經(jīng)記者稱，對照商務(wù)部在2015年曾經(jīng)起草過的《外國投資法(草案征求意見稿)》，從140條左右，緊縮到41條左右，原則性更強(qiáng)，這是一個(gè)非常大的變化。

就外商投資管理方面來說，中國既有容許外商進(jìn)入的所謂準(zhǔn)入的行業(yè)，也有限制進(jìn)入的行業(yè)和制止進(jìn)入的行業(yè)，都要通過行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)的行使來合理地劃分或者去做出斷定，在這個(gè)進(jìn)程當(dāng)中，必需對的行動進(jìn)行恰當(dāng)?shù)氖`和管束。“因此，它本身既是對行政權(quán)利的確認(rèn)，同時(shí)也是對行政權(quán)利的束縛，相信對境外投資者來說也是非常有意義的一件事。”他稱。

德國漢高大中華區(qū)總裁賀杰睿(JeremyHunter)對第一財(cái)經(jīng)記者評論稱，《外商投資法》的目的是通過改善市場準(zhǔn)入條件、掩護(hù)外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)調(diào)外國投資者享受的公民待遇，進(jìn)一步加大中國市場開放水平，從而為像漢高這樣的跨國公司創(chuàng)立一個(gè)擁有更多新機(jī)會的良性商業(yè)競爭環(huán)境。作為我們?nèi)蛉笫袌鲋唬袊B續(xù)對外開放、迅速發(fā)展的制作業(yè)以及不斷強(qiáng)大的中產(chǎn)階層推進(jìn)了對漢高產(chǎn)品與技術(shù)的需求。

“我們很愉快看到《外商投資法》能在今年落實(shí)，我們也期待中國市場進(jìn)一步開放與深化改造。”他說。(文章起源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào))