進一步完美外資準(zhǔn)入負面清單制度，并打造權(quán)利清單和責(zé)任清單，以三張清單施展市場在資源配置中的決議作用;落實競爭中性原則，強化市場監(jiān)管對公正競爭的審查，廢除妨害公正競爭的體制障礙;推進金融范疇進一步開放，兼顧貨物流、資金流、信息流、人才流的自由有序流動……在“首屆自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展國際論壇”上，繚繞加快推動我國自貿(mào)實驗區(qū)建設(shè)，打造開放新高地，釋放了諸多改造創(chuàng)新信號。

與此同時，我國還在同步推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放最高形態(tài)。與會專家表現(xiàn)，海南從自貿(mào)實驗區(qū)走向自由貿(mào)易港，優(yōu)化營商環(huán)境成為首要要害。要以“三個改變”激發(fā)市場活氣、進步行政效力，加強各方對海南加快摸索建設(shè)自由貿(mào)易港的信念。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)加碼勢在必行

作為改造開放的排頭兵，自2013年9月中國首個自貿(mào)實驗區(qū)花落上海之后，不到6年的時光，我國自貿(mào)實驗區(qū)已經(jīng)形成了“1+3+7+1”的雁陣格式，累計向全國復(fù)制推廣了171項改造試點經(jīng)驗，有效施展了全面深化改造開放實驗田的作用。

自貿(mào)實驗區(qū)已經(jīng)成為我國對外開放的橋頭堡，并在吸引外資、外貿(mào)進出口等方面連續(xù)領(lǐng)先，起到了先行示范作用。數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，我國自貿(mào)實驗區(qū)實際使用外資同比增加11.8%，占比到達11.9%，高出全國6.4%的平均增速5.4個百分點。

新的形勢對自貿(mào)實驗區(qū)、自由貿(mào)易港等開放高地的改造創(chuàng)新提出更高要求。中國(海南)改造發(fā)展研討院院長遲福林對《經(jīng)濟參考報》記者表現(xiàn)，“當(dāng)前，我國與世界經(jīng)濟高度融會。推進形成全面開放新格式，不僅可認為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入壯大動力，也將為維護多邊貿(mào)易系統(tǒng)、推進經(jīng)濟全球化注入壯大動力。”

中國政策科學(xué)研討會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才在論壇上指出，以自貿(mào)實驗區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動，進一步擴展開放，繚繞供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改造解決好自身材制機制存在的問題，是推進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要路徑。

“自貿(mào)實驗區(qū)過去是政策洼地，未來是制度高地，建設(shè)加碼的進程實際上也是整體上倒逼改造的進程。”商務(wù)部研討院國際市場研討部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者表現(xiàn)，自貿(mào)實驗區(qū)的發(fā)展與整個經(jīng)濟的發(fā)展存在聯(lián)動關(guān)系，即自貿(mào)實驗區(qū)先行先試，其他處所同步跟進，在動態(tài)地推廣復(fù)制進程中，追求更多突破，加速打造我國國際化和法制化的營商環(huán)境，增進形成更高程度開放。

要害范疇須醞釀重大突破

自貿(mào)實驗區(qū)建設(shè)要提速和加碼，就必需觸及要害問題，在要害范疇有所突破。遲福林說，“要加快形成與高度開放形態(tài)相適應(yīng)的體制機制支配。保持以制度創(chuàng)新為核心，廢除一切約束發(fā)展的體制機制障礙。”

遲福林之前對記者表現(xiàn)，要進一步完美“準(zhǔn)入前公民待遇+負面清單”相適應(yīng)的制度系統(tǒng)，盡快與國際接軌，盡快完美一些無具體限制條件的特殊管理辦法，最大水平打消市場開放的隱性壁壘，減少尋租空間。

“在外資準(zhǔn)入負面清單之外，我們還要打造兩個清單，一個是權(quán)利清單，一個是責(zé)任清單。”徐洪才建議，以三張清單施展市場在資源配置中的決議性作用。

徐洪才指出，要把權(quán)利裝進籠子里面，法無授權(quán)不可為。以權(quán)利和責(zé)任清單厘清和市場的關(guān)系，減少一些不必要的部門和職能，改變職能，這是很大的挑戰(zhàn)。同時，要加強各級責(zé)任意識和使命意識，法有規(guī)定必需為。

對外開放的要害還在于營造開放、公正、法制、透明的市場環(huán)境。遲福林表現(xiàn)，“過去，中國吸引外資重要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多地靠改善投資環(huán)境。我們要在進一步擴展開放的基本上，在產(chǎn)權(quán)掩護、競爭中性、反壟斷等市場環(huán)境建設(shè)方面實現(xiàn)主要突破，增強規(guī)矩制度建設(shè)，建設(shè)法治化的開放環(huán)境。”

另外，作為開放的核心范疇和深水區(qū)，金融業(yè)的開放一直備受國內(nèi)外市場的關(guān)注。中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)管理委員會副主任陳彥峰表現(xiàn)，當(dāng)前自貿(mào)實驗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)當(dāng)中要施展標(biāo)桿和引領(lǐng)作用，率先形成法制化、國際化、方便化的營商環(huán)境，其中進一步推進投資貿(mào)易方便化便是主要內(nèi)容。

“推進金融范疇進一步開放，健全國際金融中心規(guī)矩相連接的貿(mào)易制度系統(tǒng)，實施更加積極自動的開放戰(zhàn)略兼顧貨物流、資金流、信息流、人才流的開放，盡力全面港勤開放型經(jīng)濟的程度。”陳彥峰建議。

與會專家以為，隨著改造創(chuàng)新向縱深推動，在自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)，越來越多要害范疇將實現(xiàn)突破，并帶動我國全方位開放再上新臺階。

建設(shè)自貿(mào)港打造開放新高地

標(biāo)記著中國開放新高度的海南自由貿(mào)易港建設(shè)進展一直備受關(guān)注。遲福林指出，通過制度性開放加快從自貿(mào)實驗區(qū)向自由貿(mào)易港過渡，是海南對外開放面臨的首要義務(wù)，也是我國全方位開放的主要義務(wù)。

遲福林建議，要在海南全面開展強化競爭政策的試點，率先實現(xiàn)“三個改變”，即經(jīng)濟運動由處所間競爭向企業(yè)主體間競爭的改變，經(jīng)濟政策由產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向向競爭政策為基本的改變，市場監(jiān)管的重點由一般市場行動監(jiān)管向公正競爭審查的改變。

“中央要求海南到2025年營商環(huán)境到達國內(nèi)一流程度;到2035年營商環(huán)境躋身全球前列。海南從自貿(mào)實驗區(qū)走向自貿(mào)港，優(yōu)化營商環(huán)境成為首要要害。”遲福林說，率先實現(xiàn)上述“三個改變”能夠充足激發(fā)市場活氣、顯著進步海南的行政效力，加強各方對海南加快摸索建設(shè)自由貿(mào)易港的信念。

聯(lián)辦財經(jīng)研討院特約研討員張偉以為，要以制度性改造吸引高端產(chǎn)業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)落地海南，核心內(nèi)容就是要借鑒國際和區(qū)域經(jīng)濟合作當(dāng)中貨物貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)矩的做法，讓貨物在海南實現(xiàn)增值，打造特定尺度。

在中國國際經(jīng)濟交換中心副理事長黃奇帆看來，摸索海南自由貿(mào)易港，既要有統(tǒng)領(lǐng)全局的基本性制度條例，也要有專項文件、制度、法規(guī)，還須要有更開放的具體范疇，比如說開放教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游，以及大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等互聯(lián)網(wǎng)范疇。

“總的來說，要有一批看得見、摸得著、條例清晰的制度，要有一些投資幾十億上百億，且沒有污染、各種人才集聚的項目。”黃奇帆說，這樣一批項目標(biāo)啟動，若干年后會對海南發(fā)展有主要意義。(文章起源：經(jīng)濟參考報)