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新時期服務業高質量發展的指點意見：穩步擴展金融業開放

國度發展改造委、市場監管總局24日宣布《關于新時期服務業高質量發展的指點意見》。意見提出：穩步擴展金融業開放，加快電信、教育、醫療、文化等范疇開放過程，賦予自貿實驗區更大改造自主權。積極引進全球優質服務資源，加強服務業范疇國際交換與合作，以“一帶一路”建設為重點，領導有條件的企業在全球規模配置資源、拓展市場，推進服務業和制作業協同走出去。

國度發展改造委市場監管總局關于新時期服務業高質量發展的指點意見

發改產業〔2019〕1602號

國務院有關部門，各省、自治區、直轄市及籌劃單列市、新疆生產建設兵團發展改造委、市場監管局：

為深刻貫徹黨的十九大精力，落實《中共中央、國務院關于推進高質量發展的意見》要求，增進我國服務業高質量發展，國度發展改造委、市場監管總局制訂《關于新時期服務業高質量發展的指點意見》。指點意見突出宏觀兼顧，繚繞制約服務業高質量發展的單薄環節和共性問題部署義務，分行業高質量發展由行業主管部門部署實施。

一、總體思路

(一)指點思想。

以習近平新時期中國特點社會主義思想為指點，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精力，兼顧推動“五位一體”總體布局，和諧推動“四個全面”戰略布局，堅定踐行新發展理念，深化服務業供應側構造性改造，支撐傳統服務行業改革升級，大力培育服務業新產業、新業態、新模式，加快發展示代服務業，著力進步服務效力和服務品質，連續推動服務范疇改造開放，盡力構建優質高效、布局優化、競爭力強的服務產業新系統，不斷滿足產業轉型升級需求和人民美妙生涯須要，為實現經濟高質量發展提供主要支持。

(二)重要原則。

以人為本，優化供應。保持以人民為中心的發展思想，更多更好滿足多層次多樣化服務需求，不斷加強人民的獲得感、幸福感、安全感。優先補足基礎公共服務短板，著力加強非基礎公共服務市場化供應才能，實現服務付費可得、價錢合理、優質安全，以高質量的服務供應催生發明新的服務需求。

市場導向，品牌引領。順應產業轉型升級新趨勢，充足施展市場配置資源的決議性作用，更好施展作用，在公正競爭中港勤服務業競爭力。保持質量至上、尺度規范，建立服務品牌意識，施展品牌對服務業高質量發展的引領帶動作用，著力塑造中國服務品牌新形象。

創新驅動，跨界融會。貫徹創新驅動發展戰略，推進服務技術、理念、業態和模式創新，加強服務經濟發展新動能。增進服務業與農業、制作業及服務業不同范疇間的融會發展，形成有利于港勤中國制作核心競爭力的服務才能和服務模式，施展中國服務與中國制作組合效應。

深化改造，擴展開放。深化服務范疇改造，廢除制約服務業高質量發展的體制機制障礙，優化政策系統和發展環境，最大限度激發發展活氣和潛力。推進服務業在更大規模、更寬范疇、更深層次擴展開放，深度參與國際分工合作，勉勵服務業企業在全球規模內配置資源、開辟市場。

(三)總體目的。

到2025年，服務業增長值范圍不斷擴展，占GDP比重穩步港勤，吸納就業才能連續增強。服務業尺度化、范圍化、品牌化、網絡化和智能化程度顯著港勤，生產性服務業效力和專業化程度顯著進步，生涯性服務業滿足人民花費新需求才能顯著加強，現代服務業和先進制作業深度融會，公共服務范疇改造不斷深刻。服務業發展環境進一步改善，對外開放范疇和規模進一步擴展，支持經濟發展、民生改善、社會提高的功能進一步加強，功能突出、錯位發展、網絡健全的服務業高質量發展新格式初步形成。

二、重點義務

(一)推進服務創新。

增強技術創新和利用，打造一批面向服務范疇的要害共性技術平臺，推進人工智能、云計算、大數據等新一代信息技術在服務范疇深度利用，港勤服務業數字化、智能化發展程度，領導傳統服務業企業改革升級，加強個性化、多樣化、柔性化服務才能。勉勵業態和模式創新，推進智慧物流、服務外包、醫養聯合、遠程醫療、遠程教育等新業態加快發展，領導平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新模式有序發展，勉勵更多社會主體繚繞服務業高質量發展開展創新創業發明。推進數據流動和應用的監管立法，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，建設國度知識產權服務業集聚發展區。

(二)深化產業融會。

加快發展農村服務業，領導農業生產向生產、服務一體化轉型，摸索樹立農業社會化服務綜合平臺，推進線上線下有機聯合;支撐應用農村自然生態、歷史遺產、地區人文、鄉村美食等資源，發展鄉村旅游、健康養老、科普教育、文化創意、農村電商等業態，推進農業“接二連三”。打造工業互聯網平臺，推進制作業龍頭企業技術研發、工業設計、采購分銷、生產掌握、營運管理、售后服務等環節向專業化、高端化躍升;大力發展服務型制作，勉勵有條件的制作業企業向一體化服務總集成總承包商改變;開展先進制作業與現代服務業融會發展試點。以大型服務平臺為基本，以大數據和信息技術為支持，推進生產、服務、花費深度融會;領導各地服務業集聚區升級發展，豐碩服務功能，港勤產業能級;推動港口、產業、城市融會發展;深刻開展服務業綜合改造試點。

(三)拓展服務花費。

補齊服務花費短板，激活幸福產業潛在服務花費需求，全面放開養老服務市場，在擴展試點基本上全面樹立長期護理保險制度;簡化社會辦醫審批流程，勉勵有實力的社會機構提供以先進醫療技術為特點的醫療服務;加快樹立遠程醫療服務系統，推進優質資源下沉擴容;支撐社會力氣興辦托育服務機構。打造中高端服務花費載體，吸引健康體檢、整形美容等高端服務花費回流。推進信息服務花費升級、步行街改革港勤，支撐有條件的處所建設新興花費體驗中心，開展多樣化花費體驗運動。勉勵企業繚繞汽車、家電等產品更新換代和花費升級，完美維修售后等配套服務系統。著力發掘農村電子商務和旅游花費潛力，優化農村花費市場環境。完美花費者掩護機制，打造一批放心企業、放心網站、放心商圈和放心景區。

(四)優化空間布局。

繚繞京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、推動海南全面深化改造開放、長江三角洲區域一體化發展等國度戰略，建設國際型、國度級的現代服務經濟中心，形成服務業高質量發展新高地。推進城市群和都市圈公共服務均等化和要素市場一體化，構建城市群和都市圈服務網絡，增進服務業聯動發展和協同創新，形成區域服務業發展新樞紐。強化中小城市服務功能，打造一批服務業特點小鎮，形成服務周邊、帶動農村的新支點。完美海洋服務基本設施，積極發展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務等，構建具有國際競爭力的海洋服務系統。

(五)港勤就業才能。

大力發展人力資源服務業，培育專業化、國際化人力資源服務機構，加快人力資源服務產業園建設，勉勵發展招聘、人力資源服務外包和管理咨詢、高等人才尋訪等業態。支撐企業和社會力氣興辦職業教育，勉勵發展股份制、混合所有制等多元化職業教育團體(聯盟)，完美職業教育和培訓系統。勉勵普通高級學校、職業院校增設服務業相干專業，對接線上線下教育資源，推進開展產教融會型城市和企業建設試點。繚繞家政服務、養老服務、托育服務、健康養生、醫療護理等民生范疇服務需求，港勤從業人員職業技巧，加強服務供需對接才能。

(六)建設服務尺度。

瞄準國際尺度，推進國際國內服務尺度接軌，勉勵社會集團和企業制訂高于國度尺度或行業尺度的集團尺度、企業尺度。完美商貿旅游、社區服務、物業服務、健康服務、養老服務、休閑娛樂、教育培訓、體育健身、家政服務、保安服務等傳統服務范疇尺度，加快電子商務、供給鏈管理、節能環保、知識產權服務、商務服務、檢測認證服務、嬰幼兒托育服務、信息技術服務等新興服務范疇尺度研制。開展服務尺度、服務認證示范，推進企業服務尺度自我聲明公開和監視制度全面實施。

(七)塑造服務品牌。

支撐行業協會、第三方機構和處所開展服務品牌培育和塑造工作，建立行業標桿和服務范例，選擇產業基本良好、市場化水平較高的行業，率先組織培育一批具有國際競爭力的中國服務品牌和具有處所特點的區域服務品牌。研討樹立服務品牌培育和評價尺度系統，領導服務業企業建立品牌意識，運用品牌培育的尺度，健全品牌營運管理系統。增強服務品牌掩護力度，依法依規查處侵權假冒服務品牌行動。開展中國服務品牌宣揚、推廣運動，以“一帶一路”建設為重點，推進中國服務走出去。

(八)改良公共服務。

緊密繚繞城鄉居民優質方便生涯需求，兼顧規劃公園綠地、無障礙通道、公共交通、停車場地、社區衛生中心、村衛生室、村級綜合文化服務中心等基本設施建設，合理布局社區養老、托育中心、方便店、洗衣房、售后維修、物流快遞等便民服務設施，港勤各類公共文化、體育場館免費或低收費開放服務程度。制訂完全社區建設尺度，明白社區各類服務設施配置尺度和建設要求。推動政務服務“一網通辦”、現場辦理“最多跑一次”，進步服務群眾、服務企業程度和才能。加快政務信息體系整合，樹立全國統一、多級互聯的數據共享交流平臺系統。在保障信息安全前提下，樹立健全稅務、市場監管、社保、海關、醫療機構等范疇的信息查詢體系，進步尺度化、方便化、規范化程度。樹立政務服務“好差評”制度，進步柔性化治理、精致化服務程度。

(九)健全質量監管。

推進服務業企業采取先進質量管理模式方式，公開服務質量信息，實施服務質量許諾，開展第三方認證。制訂服務質量監測技術指南等規范，加快構建模型統一、方式一致、成果可比的服務質量監測系統。增強服務質量監測評價技術機構布局建設，服務質量監測評價才能和規模基礎籠罩到重要服務行業和公共服務范疇，定期通報監測成果，督促領導社會各方進步服務質量程度。加快服務質量監管立法，樹立健全服務質量監管協同處理機制，及時依法調查處置重大服務質量安全事件，不斷完美服務質量治理系統。

(十)擴展對外開放。

穩步擴展金融業開放，加快電信、教育、醫療、文化等范疇開放過程，賦予自貿實驗區更大改造自主權。積極引進全球優質服務資源，加強服務業范疇國際交換與合作，以“一帶一路”建設為重點，領導有條件的企業在全球規模配置資源、拓展市場，推進服務業和制作業協同走出去。大力發展服務貿易，鞏固港勤旅游、建筑、運輸等傳統服務貿易，拓展中醫藥等中國特點服務貿易，培育文化創意、數字服務、信息通信、現代金融、廣告服務等新興服務貿易，擴展研發設計、節能環保、質量管理等高技術服務進出口。

三、政策保障

(一)優化營商環境。

深化服務業“放管服”改造，進一步緊縮企業創辦時光和服務商標注冊周期。深化企業簡易注銷改造，試點進一步緊縮公告時光和拓展實用規模。撤消企業名稱預先核準，開展擴展企業名稱自主申報改造試點。推進“非禁即入”廣泛落實，全面實施市場準入負面清單制度。制訂加快放寬服務業市場準入的意見。堅決查處壟斷協定、濫用市場安排位置和濫用行政權利排除限制競爭的行動。對服務業新產業、新業態、新模式，保持包容審慎監管原則，在質量監控、花費維權、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。推動服務市場信譽系統建設，樹立市場主體信譽記載，健全對失信主體的懲戒機制。摸索樹立涉及民生安全的重點服務范疇從業人員守信結合激勵和失信結合懲戒制度，完美服務花費范疇信譽信息共享共用機制。增強服務環境綜合治理，強化服務業價錢監管，及時查處花費侵權等問題。

(二)加大融資支撐。

進一步完美有關金融政策，領導金融機構在風險可控、商業可連續的前提下創新機制和產品，依照市場化、商業化原則拓展企業融資渠道。勉勵金融機構積極運用互聯網技術，買通企業融資“最后一公里”，更好地滿足中小企業融資需求。摸索通過新技術、新模式，進一步優化中小企業銀行賬戶服務。發展動產融資，依托現有交易市場，合規開展輕資產交易，緩解中小服務業企業融資難題。領導創業投資加大對中小服務業企業的融資支撐，支撐符合條件的技術先進型服務業企業上市融資，支撐科技型企業應用資本市場做大做強。

(三)強化人才支持。

勉勵服務業從業人員加入職業技巧鑒定(或職業技巧等級認定、專項職業才能考察)，對通過初次職業技巧鑒定并取得職業資歷證書(或職業技巧登記證書、專項職業才能證書)的，按規定給予一次性職業技巧鑒定補助。進一步暢通非公經濟組織人員和自由職業者職稱申報渠道。實施更加開放的人才引進政策，加大對海外高端服務業人才的引進力度，改造完美人才造就、使用、評價機制。運用股權激勵遞延納稅等政策，勉勵服務業企業采取股權激勵等中長期激勵方法引留人才。完美機動就業人員社會保險政策。

(四)保障用地需求。

優化土地供給調控機制，保障服務業高質量發展用地需求。適應服務業新產業、新業態、新模式特色，創新用地供應方法。實施“退二進三”“退低進高”，對進步自有工業用地容積率用于自謀生產性服務業的工業企業，依法按新用處辦理相干手續。增強歷史建筑的活化應用，有效施展歷史建筑服務功能。

(五)落實財稅和價錢政策。

落實支撐服務業發展的稅收優惠政策，做好政策宣揚和納稅輔導，確保企業充足享受政策紅利。加大購置服務力度，擴展購置規模，優化購置服務指點性目錄，增強購置服務績效評價。降低一般工商業電價，全面落實工商用電同價政策，推進處所落實國度勉勵類服務業用水與工業同價;在履行峰谷電價的地域，有條件的處所可以開展商業用戶選擇執行行業平均電價或峰谷分時電價試點。落實社區養老服務機構稅費減免、資金支撐、水電氣熱價錢優惠等扶持政策。

(六)樹立健全統計制度。

健全服務業統計調查制度，樹立健全生產性、生涯性服務業統計分類，完美統計分類尺度和指標系統，進步統計數據及時性和精準度。逐步樹立生產性、生涯性服務業統計信息定期宣布制度，樹立健全服務業重點范疇統計信息在部門間的共享機制，逐步形成年度、季度信息宣布機制。

各地域、各有關部門要強化主體責任，形成工作合力，認真落實指點意見各項義務要求。各處所要增強組織引導，聯合實際抓好貫徹落實，切實推進本地域服務業高質量發展，及時向有關部門報告進展情形。各有關部門要依照職責分工，細化制訂配套政策，增強對處所工作的督導，推進指點意見有效落實。要充足施展服務業發展部際聯席會議制度作用，細化實化工作義務和完成時限，適時開展服務業高質量發展評估工作，增強對指點意見實施的督促檢討，扎實推進服務業高質量發展取得實效。

國度發展改造委

市場監管總局

2019年10月2日

(起源：發改委網站)

(文章起源：證券時報)